Валерий Зорькин

Валерий Зорькин— юрист, доктор юридических наук (1978), председатель Конституционного суда России (1991–1993, а также с 2003 года). Заслуженный юрист России (2000).

Семья и образование

Валерий Зорькин родился 18 февраля 1943 года в селе Константиновка Молотовского района (ныне— Октябрьского района) Приморского края, РСФСР. Его отец был военнослужащим,мать преподавала русскую словесность в школе. С 1953 по 1959 год жил и учился в Троицке (Челябинская область), затем с родителями переехал в Москву.

В 1964 году Зорькин с отличиемокончил юридический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова по специальности «правоведение» (квалификация «юрист»).

Преподавательская и научная карьера

После получения высшего образования Валерий Зорькин остался преподавать в МГУ. В 1967 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме «Воззрения Б.Н. Чичерина на государство и право», стал доцентом юридического факультета МГУ.

В 1977–1979 годах Зорькин работал в Институте государства и права АН СССР. В 1978 году онзащитил докторскую диссертацию по теме «Позитивистская теория права в России: историко-критическое исследование».

С 1979 по 1986 год работал в звании профессора на кафедре конституционного права и теории государства и права Академии МВД СССР. В 1986 году стал профессором кафедры государственных правовых дисциплин Высшей юридической заочной школы МВД СССР.

Политическая деятельность

В 1970 году Валерий Зорькинвступил в КПСС и состоял в партии вплоть до ее упразднения в августе 1991 года. От коммунистов весной 1990 года выдвигался на выборах народных депутатов РСФСР по Калининскому территориальному округу № 17 Москвы, но по результатам голосования уступил Михаилу Бочарову из «Демократической России» и Юрию Шаталину, командующему Внутренними войсками МВД СССР.

В июне 1990 года Зорькин на основании распоряжения председателя Верховного Совета РСФСРБориса Ельцина стал руководить группой экспертов Конституционной комиссии Съезда народных депутатов России, работавшей над созданием проекта новой Конституции РСФСР. При обсуждении вопросов будущего конституционного строя России доктор юридических наук выступал за формирование президентской республики, полагая, что в стране «в настоящее время есть уникальная возможность заложить основы правового государства, в котором были бы и сильная законодательная власть (парламент), и эффективная исполнительная власть (президент), уравновешивающие друг друга, проистекающие непосредственно от народа и в равной степени перед ним ответственные».

Во время августовского путча 1991 года группа членов высшего руководства СССР образовала Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) и попыталась отстранить президента страны Михаила Горбачева от власти. Валерий Зорькин вместе с членами Конституционной комиссии подписал заявление, определяющее действия ГКЧП как попытку антиконституционного государственного переворота.

На Съезде народных депутатов РСФСР 29 октября 1991 года Зорькина по предложению депутатской группы «Коммунисты за демократию» избрали судьей Конституционного суда России (КС). 1 ноября 1991 года на первом заседании суда тайным голосованием онбыл избран председателем КС на неограниченный срок.

В 1994 году Зорькин вместе с председателем ЦК КПРФ Геннадием Зюгановым, бывшим вице-президентом России Александром Руцким, редактором газеты «Завтра» Александром Прохановым, депутатом Госдумы от Демократической партии России Сергеем Глазьевым, главой заксобрания Кемеровской области Аманом Тулеевым, председателем Российского общенародного союза Сергеем Бабуриным и др. создал движение «Согласие во имя России» как альтернативу инициативам Ельцина. Движение просуществовало несколько месяцев.

В 1996 году обсуждалось возможное выдвижение Зорькина в качестве кандидата на выборах главы государства. Однако он отказался баллотироваться на пост президента.

Председатель Конституционного суда

В январе 1992 года КС под председательством Валерия Зорькина вынес свое первоепостановление, признававшее недавно изданный указ президента РСФСР о слиянии союзных и российских служб безопасности и МВД и образовании единого Министерства безопасности и внутренних дел России не соответствующим Конституции РСФСР с точки зрения установленного в стране разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Председатель КС отметил, что избрание всенародным голосованием дает президенту лишь мандат на власть, а не индульгенцию.

В ноябре 1992 года в результате проверки конституционности указов президента России «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР», а также «О деятельности КПСС и КП РСФСР» судпризнал конституционным роспуск имевшихся на территории России руководящих организационных структур КПСС, а также КП РСФСР в той степени, в какой она являлась составной частью КПСС. При этом первичные территориальные организации КПСС сохранили свой законный статус.

Период конституционного кризиса 1992–1993 годов характеризовался разногласиями между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом по поводу принципов распределения власти и модели будущего социально-экономического развития страны.Валерий Зорькинвыступил инициатором переговоров между президентом и главой парламента Русланом Хасбулатовым. Председатель КС заявил, что «в сложившейся ситуации... Конституционный суд требует от двух властей — законодательной и исполнительной... достичь немедленного компромисса».

Результатом совместных консультаций стало изданное в декабре 1992 года постановление Съезда народных депутатов «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации», которое помогло ненадолго приостановить кризис власти в государстве: документ аннулировал предпринятые обеими ветвями власти резкие заявления, «замораживал» принятые накануне поправки к действующей российской Конституции, определял дату проведения всероссийского референдума по основным положениям новой Конституции и дату и условия назначения нового председателя Совета министров.

20 марта 1993 года Борис Ельцин выступил с обращением к гражданам, в котором сообщил о введении особого порядка управления страной на период до преодоления конституционного кризиса. В частности, назначались день народного голосования о доверии президенту, а также голосования по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах федерального парламента. Кроме того, все решения органов власти, направленные на отмену и приостановление распоряжений президента и правительства, объявили не имеющими юридической силы. КСпризнал некоторые положения обращения главы государства антиконституционными.

21 сентября 1993 года Валерий Зорькинподписал заключение КС, согласно которому указ Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», о роспуске Съезда народных депутатов и новых парламентских выборах определялся как не соответствующий Конституции и служащий основанием для отрешения действующего президента от должности.

После выхода 22 сентября 1993 года постановления Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Ельцина председатель КСвыступил с инициативой о проведении одновременных досрочных выборов президента и парламента в соответствии с Конституцией и законами России.

После путча в октябре 1993 года, по итогам которогобыли распущены Верховный Совет и Съезд народных депутатов России, КСзаявил о сложении с себя функции проверки конституционности нормативных актов и международных договоров России. «Верховный Совет считает действия Президента незаконными и антиконституционными. Верховный Совет обязывает органы представительной, исполнительной и судебной власти не исполнять указы и распоряжения клики заговорщиков», — говорилось в заявлении.

На следующий день под угрозой уголовного преследования Валерий Зорькин ушел в отставку с поста председателя КС.

1 декабря 1993 года судейские полномочия Зорькина были приостановлены по обвинению в политической деятельности, но 25 января 1994 года он вернулся в состав суда и работал рядовым судьей.

В 1995 году КС проверил конституционность указа президента о мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка в Чечне. Он назвал ситуацию в Чеченской Республике на момент введения федеральных войск в республику «экстраординарной». Зорькин выразил особое мнение: «Само понятие экстраординарной ситуации не имеет определенного юридического значения и конкретного содержания. Но в том-то и дело, что качество имевшей место ситуации и ее конкретные юридические признаки не были выявлены. Надлежащая доказательственная база для юридического определения данной экстраординарности не была собрана. <...> Суд не исследовал формат чеченских событий и не соотнес качество случившегося с уровнем принятых мер». По его словам, суд как раз и должен был снять неопределенность и определить юридическую форму и содержание ситуации.

В феврале 2003 года Валерий Зорькин тайным голосованиембыл избран новым председателем КС, сменив возглавлявшего суд с 1997 года Марата Баглая. На интернет-конференции, организованной в том же году компанией «Гарант» и посвященной десятилетию Конституции, отвечая на вопрос, ориентируется ли КС при принятии решений только на текст Конституции или все же учитывает реальную политическую и экономическую обстановку в стране, председатель КС заявил:

«Да, Конституционный суд решает исключительно вопросы права. Но ведь право— это не что-то инородное, оторванное от жизни, скорее — наоборот. Право оказывает самое непосредственное воздействие и на политику, и на экономику. И с этой точки зрения мы действуем в политическом контексте. Суд Конституционный, как и другие суды, должны знать политическую, экономическую, духовную и прочие реальности. Судьи так же, как и их современники, живут в определенной точке времени и должны понимать, в каком времени они существуют. Для чего? Для того чтобы правильно интерпретировать текст Конституции и находить смысл проверяемого закона, его конституционный смысл».

В декабре 2005 года КСподтвердил конституционность внесенных в декабре 2004 года поправок в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которыми отменялись прямые выборы губернаторов и вводился порядок утверждения кандидатур на пост глав регионов законодательными собраниями субъектов по представлению президента.

Вфеврале 2006 года и в феврале 2009 года Валерия Зорькина переизбрали председателем КС на новые трехлетние сроки.

В феврале 2007 года в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» были внесены изменения, согласно которым местом постоянного пребывания КС стал Санкт-Петербург. На стадии рассмотрения законопроекта Зорькинподверг критике решение Госдумы изъять из закона положения, позволяющие суду и после переезда в Санкт-Петербург проводить заседания в Москве.

В ноябре 2008 года в рамках конференции «Конституция РФ: доктрина и практика» председатель КС высказался о перспективе продления срока полномочий президента России с четырех до шести лет. В частности, онотметил, что предложенное президентом России нововведение «выстрадано опытом» и если глава государства считает, что надо назначать другие сроки, то подобные изменения действительно необходимы. Также Зорькин подчеркнул, что ни одна конституция не может быть совершенной, и в Конституцию России можно вносить «точечные изменения». «Важно, чтобы в дальнейшем они [точечные изменения. — РБК] не превратились в сплошные изменения и не затронули конструкцию и архитектуру документа, чтобы кора многолетнего дуба не была вся изъедена мелкими жучками и не превратилась в сплошную червоточину», — добавил председатель КС.

В июне 2009 года в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»были внесены изменения, согласно которым председатель КС назначается на должность Советом Федерации по представлению президента России сроком на шесть лет.

В ноябре 2009 года КС под председательством Валерия Зорькинапостановил, что смертная казнь в стране не может применяться даже после 1 января 2010 года, когда суды присяжных начнут работать по всей стране, включая Чечню. Суд объяснил: несмотря на то что формальные условия для применения смертной казни (наличие судов присяжных) будут выполнены, Россия добровольно взяла на себя обязательство отказаться от этой меры. Она уже подписала Протокол № 6 к Европейской конвенции о правах человека (в 1997 году), где сказано, что в мирное время нельзя никого казнить. Хотя протокол еще не ратифицирован, решение КС означает, что мораторий остается в силе до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в законодательство.

В октябре 2010 года Совет Федерацииодобрил закон, отменяющий предельный возраст пребывания в должности для председателя Конституционного суда. Поправка позволила Зорькину остаться председателем КС по достижении 70 лет.

В том же году Валерий Зорькинопубликовал статью, в которой заявил о том, что Россия вправе отстаивать верховенство Конституции перед международными договорами. «Лучшее знание национальными властями своего общества и его потребностей означает, что эти власти в принципе занимают приоритетное положение, в отличие от международных судов, для оценки того, в чем состоит публичный интерес. <...> Если нам навязывают внешнее «дирижирование» правовой ситуацией в стране, игнорируя историческую, культурную, социальную ситуацию, то таких «дирижеров» надо поправлять. Иногда самым решительным образом», — пояснил он.

В декабре 2011 года в своей статье сравнил митинг на Болотной площади, участники которого потребовали регистрации оппозиционных партий, отмены результатов прошедших выборов в Госдуму и расследования всех фактов фальсификаций, с событиями 1993 года. «Тогда, как и сегодня, оппозиционеры обвиняли власть в нарушении закона и Конституции. Тогда, как и сегодня, митинговые страсти активно подогревались из-за рубежа. Тогда митинговые страсти переросли в тяжелейшую трагедию для страны: уличные столкновения, расстрел парламента из танковых орудий, большую кровь и в глубочайший подрыв того уважения к закону, без которого невозможна никакая демократия», — написал он.

В феврале 2012 года после назначения председателем КС на очередной срок он, отвечая на вопрос о соотношении решений Европейского суда по правам человека и российского конституционного права, сказал: «Есть Конституция РФ — это высшее мерило для Конституционного суда. Есть нормы международного права, но Конституция РФ имеет приоритет с точки зрения лучшей защиты прав человека и гражданина».

В июне 2012 года в Россиивступили в силу изменения в КоАП России и федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», значительно ужесточающие порядок проведения публичных мероприятий: резко увеличивались штрафы за нарушение правил проведения митинга, ужесточились требования к организаторам, появились ограничения на места проведения мероприятий. Также участникам акций запретили закрывать лицо (масками, шарфами или касками) и носить форму, имитирующую спецодежду силовых структур.

После этого в КС обратилась группа депутатов с требованием проверить новые нормы на соответствие Конституции. В феврале 2013 года суд большую часть претензий заявителей отверг. Новая редакция закона о митингахбыла признала частично не соответствующей Конституции. КС постановил снизить минимальный размер штрафа за нарушения на митингах, отменить наказание в форме обязательных работ в случае, когда не причинен вред чьему-либо здоровью и не нанесен ущерб имуществу. Конституционность разрешительного характера проведения публичного мероприятия КС проверять не стал. Позже Валерий Зорькин сказал, что необходимость уведомления властей о митинге связана с необходимостью обеспечения безопасности самих участников мероприятия.

В марте 2014 года КСиздал постановление, признающее законность присоединения Республики Крым и города Севастополя к России.

В результате проверки положений закона об иностранных агентах КС в апреле 2014 годапризнал конституционность правового акта, назвав лишенными каких-либо конституционно-правовых оснований любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент» отрицательные контексты. При этом Владимир Зорькин, оглашавший решение,отметил, что, хотя граждане и имеют право на свободу объединений и оно закреплено в Конституции, но это право можно ограничить, если речь идет о безопасности страны.

15 января 2020 года президент Владимир Путин заявил в послании Федеральному собранию о необходимости внесения в Конституцию поправок, важных «для дальнейшего развития России как правового социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие». 11 марта 2020 года Госдума и Совет Федерации одобрили законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», в соответствии с которым в действующий Основной закон страны было внесено свыше 200 поправок. Среди них поправка, позволяющая Владимиру Путину начать отсчет президентских сроков «с нуля» после вступления в силу изменений к Конституции и еще дважды баллотироваться на пост главы государства.

Также поправки наделили экс-президентов неприкосновенностью и определили порядок лишения особого статуса, изменили порядок назначения федеральных министров и вице-премьеров, установили верховенство Конституции над международным правом, расширили полномочия КС и сократили состав его судей. Кроме того, они установили индексацию социальных пособий и пенсий, недопустимость отчуждения части территории России и признали русский язык языком «государствообразующего народа».

16 марта 2020 года КС признал поправки соответствующими конституционным нормам. 1 июля 2020 года состоялось общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, согласно результатом которого 77,9% россиян одобрили внесение поправок, а 21,3% высказались против.

11 декабря 2020 года Валерий Зорькин на встрече с Владимиром Путиным дал оценку изменениям Конституции. «Мы исходим из того, что они (поправки.— РБК) существенно обновили Конституцию, естественно, в рамках ее фундаментальных основ — они их не изменили, но они их конкретизировали. И в этом плане, конечно, ничего за 30 лет не было более фундаментального, чем это комплексное изменение, которое затронуло сферы прежде всего конституционных гарантий прав граждан, социальных прав, структуру власти — внесло больший баланс между властями», — сказал председатель КС в беседе с президентом.

В октябре 2022 года КСпризнал соответствующими Конституции международные договоры о принятии в состав страны Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей. «Конституционный суд, принимая эти решения, исходил прежде всего из того, что жизни жителей этих регионов была прямая угроза, а жизнь— это главная ценность на земле. Украинские власти, пользуясь современным вооружением, предпринимали активные атаки против населения и объектов, разрушение которых грозит уже трансграничной катастрофой», —пояснил Зорькин.

25 октября 2023 года Совет Федерации назначил Валерия Зорькина председателем КС на новый шестилетний срок.

На фоне дискуссии о возвращении смертной казни, которая активизировалась после теракта в концертном зале «Крокус Сити Холл» 22 марта 2024 года, Зорькин, выступая в июне того же года на международной конференции «Защита прав и конституционный контроль»,выразил «уверенность в недопустимости возобновления назначения и применения смертной казни в рамках действующей Конституции». Он отметил, что «мера ограничения прав [человека] не является константной величиной» и может меняться, однако это не касается вопроса смертной казни.

31 октября 2024 года КСпостановил, что стандартные сроки исковой давности (три и десять лет) не применяются к искам прокуроров о передаче в доход государства имущества, полученного в результате коррупции. Кроме того, КС указал, что в текущем законодательстве отсутствует четко установленный срок подачи подобных исков. Если же в будущем такие сроки будут закреплены на законодательном уровне, они должны быть значительно дольше обычных и учитывать сложности расследования коррупционных дел.

В мае 2025 года Зорькин заявил, что коррупция неискоренима, поскольку повсеместна. «Не берусь утверждать, что коррупция гнездится в ДНК человека. Но убежден, что перед нами — повсеместное и, судя по всему, неистребимое явление», — сказал председатель КС, выступая на Петербургском международном юридическом форуме.

В декабре того же года Зорькин на встрече с Путиным заявил, что Россия в 2022 году вышла из ЕСПЧ (Европейского суда по правам человека) из-за его политизации. Он также назвал санкции западных стран в отношении России нарушением международного права.

Санкции

Вдекабре 2022 года ЕС ввел в отношении Валерия Зорькина персональные санкции, включающие замораживание активов и запрет на въезд в страны ЕС.

В июне 2023 года против Зорькина и других судей КС ввела пятилетние санкции Украина. В санкционный пакет вошли блокировка активов, запрет на проведение торговых операций и вывод капиталов с Украины, а также ряд других ограничительных мероприятий.

Научные труды

Вопросам теории права, конституционного права и истории правовых учений посвящено свыше300 научных публикаций Валерия Зорькина. Он является автором монографий «Чичерин» (1984), «Цивилизация права и развитие России» (2015), «Конституционный Суд России: доктрина и практика» (2017), «Право против хаоса» (2018), «Десять лекций о праве: монография» (2021).

Личная жизнь

Жена — Тамара Васильевна, ученый-экономист, кандидат экономических наук. Дочь — Наталья Зорькина, юрист.

Награды и звания

Валерий Зорькин —кавалер ордена Святого апостола Андрея Первозванного (2023) и полный кавалер ордена «За заслуги перед Отечеством» (I степень — 2021, II степень — 2011, III степень — 2008, IV степень — 2016). Заслуженный юрист России (2000).

Также имеет следующие награды:

• почетная грамота президента России за активное участие в подготовке проекта Конституции России и большой вклад в развитие демократических основ страны (2008);

• благодарность президента России за заслуги в укреплении конституционных основ российской государственности и многолетнюю плодотворную работу (2013);

• медаль П.А. Столыпина I степени за заслуги в становлении и развитии конституционного правосудия и многолетнюю плодотворную государственную деятельность (2013);

• награда Русской Православной Церкви«Орден преподобного Сергия Радонежского» (2008);

• орден «Полярная Звезда» за вклад Валерия Зорькина в развитие двусторонних отношений (Монголия, 2014);

• орден Дружбы за вклад укрепление и развитие армяно-российских дружественных связей, а также за многолетнее и результативное сотрудничество в сфере конституционной юстиции (Армения, 2016).